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南都訊記者王衛(wèi)國實(shí)習(xí)生劉佳今年是收入分配改革方案制定的關(guān)鍵一年，接近政策制定人士昨日接受南都記者采訪時(shí)透露，方案涉及多部門之間利益協(xié)調(diào)問題是這項(xiàng)改革遇到的主要阻力。此前曾有媒體預(yù)測(cè)該方案有可能在今年年底出臺(tái)，但上述人士表示，方案制定并不等于方案出臺(tái)，目前收入分配改革方案的最終出臺(tái)時(shí)間并未明確。 

收入分配改革早在八年前啟動(dòng) 

此前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署今年第四季度工作時(shí)曾指出，要制定收入分配制度改革總體方案和農(nóng)村集體土地征收條例。溫家寶總理在今年3月的全國兩會(huì)上也曾承諾，今年要完成的七件任務(wù)之首就是制定收入分配體制改革的總體方案。

 
收入分配改革早在2004年就已經(jīng)啟動(dòng)，雖然歷時(shí)八年之久，但改革方案遲遲沒有出臺(tái)。從2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“整頓和規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)整國民收入分配格局。”此后歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都會(huì)就收入分配問題部署相關(guān)工作，但今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)外發(fā)布的消息中并沒有提及這一事項(xiàng)。 
經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)[微博]昨日接受南都記者采訪時(shí)指出，今年是收入分配改革最關(guān)鍵的一年，如果不進(jìn)行收入分配改革，其他改革都很難推進(jìn)，拉動(dòng)內(nèi)需更是無稽之談。“收入分配不是純粹的經(jīng)濟(jì)問題，更多將涉及社會(huì)改革的層面。”馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議沒有提及收入分配改革的原因。 

 
“收入分配方案也不能急于出臺(tái)，還是要制定成熟的方案后再出臺(tái)。”馬光遠(yuǎn)指出。 

 
收入分配改革急需頂層制度設(shè)計(jì) 

解決中國近年來的收入分配差距問題顯得日益緊迫。中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯2010年給出的結(jié)論是，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的戶均收入相差65倍。 
王小魯昨日接受南都記者采訪時(shí)指出，收入分配改革涉及方方面面，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”，收入分配改革也需要納入頂層設(shè)計(jì)，如果不從體制改革入手的話，很難制定出可行的方案。 

“收入分配不是僅僅調(diào)工資就能解決的，涉及到很多問題，比如財(cái)稅體制、政府管理體制、壟斷行業(yè)的管理制度、壟斷利潤的分配狀況、土地出讓制度、國有企業(yè)利潤上繳等都和收入分配制度改革有關(guān)。”王小魯指出。 
此前有消息顯示，即將出臺(tái)的收入分配改革方案已重點(diǎn)鎖定了工資制度、稅收制度、央企收入上繳三大內(nèi)容。但收入分配改革總體方案的對(duì)外公布時(shí)間目前尚未確定，制定完成也并不意味著馬上公布。

 
改革要打破固有利益格局 

接近政策制定的人士昨日向南都記者透露，收入分配改革主要面臨的阻力涉及既得利益團(tuán)體。由于改革將牽動(dòng)許多既得利益團(tuán)體的利益，改革方案存在部門之間的扯皮現(xiàn)象。 
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南日前在《財(cái)經(jīng)年刊》中撰文指出，新的一年里，收入分配改革的主線可明確為十個(gè)字，即“提低、控高、擴(kuò)中、規(guī)灰、打非”。其中在“控高”方面，要調(diào)控壟斷行業(yè)的偏高收入，對(duì)其正式職工的全部收入(包括工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼以及住房公積金、企業(yè)年金等)進(jìn)行全面調(diào)控。同時(shí)還要從源頭上通過健全并實(shí)施資源占用稅和利潤上繳制度進(jìn)行調(diào)控。 

十八大閉幕后第七天，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在中南海主持召開全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)時(shí)曾提醒大家，“現(xiàn)階段推進(jìn)改革不僅要繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在很大程度上要觸動(dòng)利益。如果利益格局固化了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就缺乏活力。”李克強(qiáng)在會(huì)議上首次提出，“調(diào)整利益格局，要善于在利益增量上做文章，在利益預(yù)期上作調(diào)整，同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，這樣可以更好地凝聚共識(shí)，減少改革的阻力。”